Theresa May is signalling a readiness to compromise on Brexit
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Charlemagne - Theresa May signale une volonté de compromis sur Brexit.

À mesure que la logique d'un accord devient claire, la Grande-Bretagne commence à se sentir moins défiant.

L’Economiste, édition imprimée Europe, 6 avril 2017.

HUGO YOUNG, un auteur, s'est inspiré des métaphores hobbesiennes pour décrire les négociations de la Grande-Bretagne, au début des années 1970, pour rejoindre l’ancienne Communauté économique européenne. Mais si l'adhésion était « méchante », « occasionnellement brutale » et « incontestablement longue », laisser le club peut s'avérer encore plus difficile. La semaine dernière, Theresa May, premier ministre de la Grande-Bretagne, a fait chaleureusement l'éloge de l’Union européenne, même lorsqu’elle a déclenché le processus de son départ, au début de deux années de négociations de retrait. Mais Donald Tusk, président du Conseil européen, a mieux capturé l'ambiance, prédisant des discussions « difficiles, complexes et parfois même conflictuelles ».

Le contretemps de cette semaine sur Gibraltar a été un rappel déprimant du fait que la contrainte du jingoisme britannique mise au jour par le vote pour quitter l’UE en juin dernier demeure vivante. On trouvera sans aucun doute de nouveaux modes d’expression au fur et à mesure du déroulement des discussions sur le Brexit (voir article). Attendez-vous également à d'autres batailles : le débat sur les obligations financières non acquittées de la Grande-Bretagne envers l'UE semble presque garanti pour finir en larmes. Mais rien de cela ne devrait obscurcir la trajectoire plus large des dernières semaines. Après avoir mené ses troupes au sommet du mont Brexit depuis le référendum, Mme May a tranquillement commencé à les fait redescendre.

Les négociateurs européens notent qu’un esprit de réalisme s’est lentement installé à Londres à mesure que la logique sans remords du Brexit s’est imposée. L'insistance de Mme May à imposer des contrôles d'immigration après Brexit, par exemple, a conduit inexorablement à son acceptation que la Grande-Bretagne devrait quitter le marché unique de l'UE et n'aurait plus son mot à dire dans l'élaboration de ses lois. Cela a largement neutralisé un problème que certains avaient cru être au cœur des négociations. « Nous ne voulons pas écrire leurs règles en matière d'immigration », dit un Eurocrate. Le projet de directives de négociation que M. Tusk a fait circuler dans les capitales européennes la semaine dernière ne fait qu'une brève allusion aux « quatre libertés » du marché unique, pour saluer ensuite simplement la reconnaissance par Mme May qu'elles ne sont pas disponibles à la carte.

La réalité a laissé d'autres marques. Les menaces vides de sens de faire de la Grande-Bretagne un paradis fiscal offshore si l'UE ne parvenait pas à offrir des conditions de divorce satisfaisantes ont disparu. Mme May accepte maintenant qu'un accord commercial avec l'UE ne puisse entrer en vigueur avant le départ de la Grande-Bretagne (même si elle s'accroche à l'idée que tous les détails puissent être réglés au préalable). Cela signifie qu'une sorte d'arrangement transitoire sera nécessaire, qui durera peut-être deux ou trois ans, au cours desquels Mme May a laissé entendre que la Grande-Bretagne pourrait accepter les règles du marché unique, y compris la libre circulation de l'UE.

Ce massacre de vaches sacrées a rassuré l'Europe. La Grande-Bretagne a peut-être passé les neuf mois qui se sont écoulés depuis le référendum à se pavaner et à se ridiculiser. Mais il vaut mieux arrêter de se pavaner avant l'ouverture des négociations. Sans accord, les fonctionnaires de l'UE se préparent toujours à une rupture complète des pourparlers et à l'effondrement de la Grande-Bretagne hors de l'UE dans les deux ans. Mais alors qu'ils observent la rhétorique britannique céder à la réalité, certains se proclament maintenant un peu plus optimistes.

En effet, parlez aux négociateurs à Bruxelles, à Berlin ou à Paris, toujours aussi notablement unis, et vous ne vous inquiétez plus tant de la perfidie ou de l'illusion britannique mais de sa volonté de mener ce que David Davis, le ministre du Brexit, appelle « la négociation la plus compliquée des temps modernes ». Considérez les droits des citoyens de l'UE vivant en Grande-Bretagne et vice versa. Ici, il n'y a aucune raison de se disputer : les deux parties veulent minimiser les perturbations pour leurs immigrants. Mais la question est extrêmement complexe, qu'il s'agisse des règles en matière de pension, des droits des conjoints de pays tiers ou de la force exécutoire de toute règle établie. Un négociateur de l'UE affirme qu'en temps normal, il faudrait une décennie pour démêler tous les fils. Parcourez la liste des choses à faire pour le Brexit, et deux ans, c'est atrocement court.

Le plus difficile sera de trouver comment concilier les exigences de souveraineté de la Grande-Bretagne et ses besoins commerciaux. Sur ce point, les Européens sont inquiets : le penny n'a pas encore chuté à Londres. Mme May appelle maintenant à un « partenariat étroit et spécial » avec l'UE. Cela implique une relation commerciale qui s'étend au-delà des biens et des services que la Grande-Bretagne aime exporter, en particulier dans le domaine financier, et un moyen de garantir que ses normes et règles ne s'écartent pas de celles de l'Europe. Par conséquent, plus l'accord commercial est approfondi, plus la Grande-Bretagne doit respecter les règles de l'UE et, peut-être, accepter la supervision de facto de ses tribunaux.

On ne réalise ce qu'on avait qu'après l'avoir perdu.

Les Européens risquent également d'être perdants dans un accord commercial superficiel. Ils espèrent que la Grande-Bretagne cherchera à s'aligner sur les règles de l'UE une fois que les arbitrages réglementaires deviendront clairs. Si les pourparlers se déroulent relativement bien, les deux parties pourraient, avec le temps, se retrouver à bâtir, loi par loi, institution par institution, un régime semblable à celui qu'elles se préparent à démanteler. Il y a déjà des signes visibles. C'est un exercice « absurde », déclare un responsable de l'UE. « Nous réinventons beaucoup des instruments que nous avons déjà ». Mais les eurocrates craignent aussi qu'une attitude raisonnable à l'étranger ne force Mme May à se battre contre les partisans de la ligne dure dans son pays. Pour l'instant, elle a le vent en poupe ; ses propos fermes concernant le Brexit (et la faiblesse de ses ennemis politiques) lui laisse beaucoup de capital politique. Mais est-elle prête à participer aux prochaines élections, en 2020, à accepter la libre circulation dans l'UE, à verser des sommes importantes à son budget et à opérer sous la responsabilité de ses tribunaux ? Peut-elle négocier et défendre un accord final qui conserve tant de ce que la campagne « Leave » a combattu pour le détruire ?

Elle peut peut-être le faire : le semblant de souveraineté peut être reconditionnée en une véritable souveraineté et l'immigration peut diminuer de manière efficace à mesure que l'économie de l'UE se redresse. La première ministre peut faire valoir que, même si à cause du Brexit le Royaume-Uni perdra le droit de s'exprimer sur les règles qui régissent son commerce avec l'UE, il lui donne le droit de renégocier ses échanges avec le reste du monde. Il est difficile pour les Européens de juger si cela va calmer les Brexiteers. Cela dit, il a toujours été difficile pour les Européens de comprendre pourquoi l'attitude torturée de la Grande-Bretagne à l'égard de l'UE les concernait.

Cet article est paru dans la section Europe de l'édition imprimée sous le titre « Descending Mount Brexit ».
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As the logic of a deal becomes clear, Britain is starting to sound less defiant.
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The Economist, Print Edition Europe, April 6, 2017.
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It will no doubt find fresh modes of expression as the Brexit talks unfold (see article).
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But none of this should obscure the broader trajectory of the past few weeks.
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That has broadly neutralised an issue some had thought might be central to the negotiations.
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“We don’t want to write their [migration] rules,” says one Eurocrat.
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Reality has left other toothmarks.
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This massacre of sacred cows has reassured Europe.
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But better to get the peacocking out of the way before the actual negotiations open.
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Take the rights of EU citizens living in Britain and vice versa.
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Here, there is no reason for a row: both sides want to minimise disruption for their immigrants.
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One EU negotiator says that in normal times it would take a decade to untangle the threads.
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Work your way down the Brexit to-do list, and two years looks dauntingly brief.
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On this, the Europeans fear, the penny has not yet dropped in London.
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Mrs. May now calls for a “deep and special partnership” with the EU.
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You don’t know what you’ve got ’til it’s gone.
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The Europeans also stand to lose from a shallow trade deal.
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There are signs of this already.
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It is an “absurd” exercise, says an EU official.
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It is hard for Europeans to judge whether this will pacify the Brexiteers.
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Charlemagne - Theresa May is signalling a readiness to compromise on Brexit.

As the logic of a deal becomes clear, Britain is starting to sound less defiant.

The Economist, Print Edition Europe, April 6, 2017.

HUGO YOUNG, an author, alighted on Hobbesian metaphors to describe Britain’s negotiations, in the early 1970s, to join the then European Economic Community. But if accession was “nasty”, “occasionally brutish” and “indisputably long”, leaving the club may prove harder still. Last week Theresa May, Britain’s prime minister, praised the European Union effusively even as she triggered the process to leave it, beginning two years of withdrawal negotiations. But Donald Tusk, president of the European Council, captured the mood better, predicting “difficult, complex and sometimes even confrontational” talks.

This week’s contretemps over Gibraltar was a depressing reminder that the strain of British jingoism unearthed by the vote to leave the EU last June remains alive. It will no doubt find fresh modes of expression as the Brexit talks unfold (see article). Expect other battles, too: the debate over Britain’s outstanding financial obligations to the EU seems almost guaranteed to end in tears. But none of this should obscure the broader trajectory of the past few weeks. Having marched her troops to the top of Mount Brexit since the referendum, Mrs. May has begun quietly trotting them back down again.

European negotiators note that a mood of realism has slowly settled on London as the remorseless logic of Brexit has taken hold. Mrs. May’s insistence on imposing immigration controls after Brexit, for example, led inexorably to her acceptance that Britain would have to quit the EU’s single market and lose any say in making its laws. That has broadly neutralised an issue some had thought might be central to the negotiations. “We don’t want to write their [migration] rules,” says one Eurocrat. The draft negotiating guidelines circulated by Mr. Tusk to Europe’s capitals last week make only passing mention of the single market’s “four freedoms”, and then simply to welcome Mrs. May’s acknowledgment that they are not available à la carte.

Reality has left other toothmarks. Gone are the empty threats to turn Britain into an offshore tax haven should the EU fail to offer satisfactory divorce terms. Mrs. May now accepts that a trade deal with the EU cannot enter into force before Britain leaves (even if she clings to the fantasy that its full details may be worked out in advance). That means some sort of bridging arrangement will be needed, perhaps lasting two or three years, during which Mrs. May has hinted that Britain could accept the rules of the single market, including the free movement of EU workers.

This massacre of sacred cows has reassured Europe. Britain may have spent the nine months since the referendum strutting about and making a fool of itself. But better to get the peacocking out of the way before the actual negotiations open. EU officials are still preparing for a complete breakdown in talks, and for Britain to crash out of the EU in two years without a deal. But as they observe British rhetoric yielding to reality, some now proclaim themselves a little more optimistic.

Indeed, talk to negotiators in Brussels, Berlin or Paris—still notably united—and you find concerns not so much about British perfidy or delusion, but over its readiness to conduct what David Davis, the Brexit minister, calls “the most complicated negotiation of modern times”. Take the rights of EU citizens living in Britain and vice versa. Here, there is no reason for a row: both sides want to minimise disruption for their immigrants. But the issue is extremely complex, from pension rules to the rights of third-country spouses to the enforceability of whatever rules are agreed on. One EU negotiator says that in normal times it would take a decade to untangle the threads. Work your way down the Brexit to-do list, and two years looks dauntingly brief.

Hardest of all will be working out how to marry Britain’s demands for sovereignty with its trading needs. On this, the Europeans fear, the penny has not yet dropped in London. Mrs. May now calls for a “deep and special partnership” with the EU. That implies a trade relationship that extends beyond goods to the services Britain likes to export, particularly the financial sort, and a means of ensuring that its standards and rules do not deviate from Europe’s. The deeper the trade deal, therefore, the more Britain must play by the EU’s rulebook and, perhaps, accept the de facto supervision of its courts.

You don’t know what you’ve got ’til it’s gone.

The Europeans also stand to lose from a shallow trade deal. Their hope is that Britain will seek to converge with EU rules once the regulatory trade-offs become apparent. Should the talks proceed relatively smoothly, in time the two sides may find themselves building, law by law, institution by institution, a regime not dissimilar from the one they are preparing to dismantle. There are signs of this already. It is an “absurd” exercise, says an EU official. “We are reinventing many of the instruments we already have.”

But Eurocrats also worry that a sensible posture abroad may force Mrs. May into a showdown with hardliners at home. For now, she is riding high; her stout conversion to the Brexit cause (and the feebleness of her political foes) leaves her with plenty of political capital. But is she prepared to enter the next election, in 2020, accepting free movement from the EU, paying large sums into its budget and operating under the purview of its courts? Can she negotiate and defend a final deal that preserves so much of what the Leave campaign fought to destroy?

Perhaps she can: ersatz sovereignty can be repackaged as the real thing, and immigration may decline helpfully as the EU economy recovers. The prime minister can argue that although Brexit will lose Britain any say over the rules that govern its commerce with the EU, it wins Britain the right to renegotiate its trade with the rest of the world. It is hard for Europeans to judge whether this will pacify the Brexiteers. Then again, it has always been hard for Europeans to see why Britain’s tortured attitude towards the EU should be their problem to solve.

This article appeared in the Europe section of the print edition under the headline "Descending Mount Brexit"